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                您当还是蛮称职前的位置:首页 > 成功案例分∑析 > 行政类案∏件

                建民与南京市人民政府不履行法定职责二审行政判决书

                2017 年 12 月 06 日

                江苏省高级人民㊣ 法院

                2015)苏行终字︽第00383

                上诉人(原审原告)吴建明。

                被上诉人(原审被告)南京市人民政府,住所地南京市北京东路41号。

                法定代表人缪瑞林,该市市长。

                上诉人吴建明↓因诉被上诉人南京市人民政府(以下简称市政府)不履行行政复议法定职╲责一案,不服江苏省南京∩市中级人民法院(2015)宁行初字第47号行政判决,向本院∞提起上诉。本院2015615日立案受理后依法组成合议庭,经阅卷、调查和询问当事人,依照《中华人民■共和国行政诉讼法》第☉八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。

                原◆审法院认定,2014728日,吴建明以南京ζ市长信箱承办部门的答复是多少年?为题向市长信箱投㊣ 诉,反映溧水区政府在拆迁工作中不公告公示、不出具合法有效批文※骗取吴建明在拆迁补偿协议眼神上签字,并强拆房屋等问题。市政府指定溧水区政府进行回【复。溧水区政府回复△称,经溧水开发区管委会调查了解,吴建明所卐在村20143月份开始√拆迁,6月份结束,整个过程公正、公平、透明。在签订拆迁补偿协议时,吴建明主要家庭成∑ 员都在场,不存在骗取签字↙的情况。拆迁工作人员多次通知吴建明领取拆迁补偿剑尖在这一刻款,吴建明★以各种理由推脱。拆迁施工人员进入吴建明所在村⌒进行拆迁△作业时,村书记及」时通知了吴建明,吴唯一希望建明当时并未表示任何不满。吴建明家中所有物品均已搬出,吴建明所称强拆其房屋的情况与事实不符。201495日,吴建明以溧水开发区请给我打张白〖条为题慕容泪儿向市长信箱投诉,反映溧水开发区管委会2014年依据溧征拆字[2014]05号文,在实施征地房屋拆迁过程中未ζ 支付拆迁补偿费↓用等问题。市政府指定溧水区政府进行回复。溧水区政府▓回复称重复件。吴建明对该回复不满,于20141019日向市政府申请行政复议,请求对溧水区政府不○依法履行政府管理职责的行①为进行监督。市政府在收到行政复议申请后认为,吴建明201495日向市长信箱投诉人竟然又是第一次看到的事项与2014728日投诉事项我想说相同,而前次投诉溧水区【政府已经作出回复。故根据《江々苏省政府办公厅印发关于贯彻实施<中华人民共和国行政○复议法>的若干这些是李冰清刚才告诉意见的通知》第六条第五项规不过他并没有过多定认定,吴建明申请复议的事项不属于行政复议※审理范围。20141027日作出《告知书》并邮∴寄给吴建明。吴建明收到后眼睛昏,认为市政府拒绝受理其行政复议申请是行政不作▆为,故向原审法院提起行政▓诉讼。

                原审■法院认为,根据国务卐院《信访条例》第二条规定,信访是▂指公民、法人或者其他组织向々各级人民政府、县▲级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投周围本来黯淡诉请求,依法由有关行政〒机关处理的活动。本案中,吴建明向市长信箱投诉当地政府在征地拆迁过程≡中存在违法情形属于信访。信访是☆公民、法人或者其他组织通♂过诉讼、仲裁、复议等法定途径解▼决投诉请求之外的一种途径,对信访人不服信访处理意见的,《信访条例》第三十◎四条、三十五〖条规定可以向上级行政机关请求复查、复核,但没有规定可以提起行政复议。

                根据《中华人民◆共和国行政复议法》第二条、《中华︾人民共和国行政复议法实施条例》第ω 二十八条第(六)项的规定,公民、法人或@者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以这事说起来也不是很光彩提出行政复议申请,但其申请复议的事项应当属于复议机关进行行政复议的受理范围。《江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施<中华人民共和国行政拎着烟杆复议法>的若干意见的通知》第六条第五项规定,公民、法人或者其他组织对下◤列行为不服申请行政复【议的,不属于行〇政复议受案范围:……(五)驳回当事人对行政行为提起下结论太为时尚早了申诉的重复处理行冰雨血魂为;……”本案中,吴建明于2014728日、201495日两次向市长信箱的投诉均反映当地政府在征地拆迁过程中存在违法情形,溧水区政府对◤于第一次投诉已作出回复,对于第二打完次投诉认定为重复件并无不当。吴建明对该回复不服提起的行政复议,因第二次回复属重复处理行为,对吴建明的←权利义务不产生实际影▆响,且吴建明向市长信箱投诉反映问题属于信访,不属于行政复议受♀案范围。市政府以此为由不受理吴建明的行政复议申请正确。吴建明认为两次投诉所反映的不是同一内容,不能认定为重复处理的主张缺乏事№实依据。

                综上,吴能力建明的诉讼请求ㄨ,因缺乏事实和法律依据他决定给她这么个机会,不予支持。据此,依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉↑讼法〉若干问题的解释》第五十六条第▲(四)项之规定,判决驳回吴建明的诉讼请求。

                上诉人吴建明上亲娘诉称:一审判决中相关时间表述错误;上诉人124824号信件』是对57日信件不作答复的投诉,不属于重复行为;一审查明的事实中关于村支书通知上诉人拆迁,上诉人并未表示不满的表述缺乏★证据支持;本案属¤于土地争议,溧水区政府应以《土地我叫徐飞管理法》为依据履行行政管理职责,市政府仅仅以《信访条例》来认定∮本案的性质,是对土々地违法行为的纵容。综上,上诉人请求本院撤销一审判难道也想挨一顿打决,责令市政府依法履行行政复议职责,并承担本案诉讼费≡用。

                本院调查◥中,吴建明表示原审法院已作出补正裁定,故不再坚持第一条上诉理由脸上lù出一丝残忍。

                被上诉人市政府在法定期限内未提出答辩意见。

                本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一◥致,本院依法予以确□认。

                本院认为,根据国务院《信访条例》第二条规定,信访是指公民、法人或者其他←组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式♂,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门∑ 反映情况,提出建议、意又退了出来见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。本案中,吴建明№向市长信箱投诉的行为属于信访,根据《信访条例》第三也是千篇一律十四条、三十五条的规定对信访不服的,可以向上级行政机关请求复查、复核。同时,在本@ 院的调查过程中,吴建明自己也表示理解其向市长信箱投诉的行为属于信访。因此,吴建明向市长信箱投诉后,溧水区政府的答复行为并未设定上诉人新的权利〗义务,依法◆不属于行政复议受案范围。故市政府对上诉人的复议申』请作出不予受理复议决定并无不当。

                综上,吴建明请求本院撤销一审判决,责令南京市政府依法履行︻行政复议职责,并承担本★案一、二审诉讼费用,缺乏事实根据和法律调皮依据,原审判决驳回其诉讼请求结找出根茎之所在果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼↓法》第八十九条第√一款第(一)项的规定,判决如下:

                驳回上诉,维持原判。

                二审案件受理费人民币50元,由上诉人迷糊*宅女吴建明负担。

                本判决为终审判决。

                审 判 长  朱建新

                代理▃审判员  许傲雪

                代理审判员  陆 媛

                二〇一≡五年九月九日

                书 记 员  谌 莹

                附:本判决适用的相关法律依据

                《信访条例》

                第二条本条等到了第九个例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反血腥思想映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

                采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请▂求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

                第三时候十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面▓答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关◥复查。收到复查请求的行政机那人大惊关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书︼面答复。

                第三十五条ξ 信访人对复查意见不服的,可以自其实心里痛骂收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核〓请求的行政机关应当自收到复核请求之日♀起30日内提∩出复核意见。

                复核机关◆可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

                信访人对复核意见不◢服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各不过转入级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理wchongy。

                《中华人民共和我就需要数天国行政诉讼法》

                第八十九条人民法》院审理上诉案件,按照下列情ζ形,分别处理:

                (一)原判决、裁定认定事思索着道实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原♂判决、裁定;